学制改革是在一些教育家及全国教育会联合会等教育团体的推动下起步的，经过几年学制改革的酝酿和试验，至1922年9月，教育部召开学制会议。11月，教育部公布《学校系统改革案》，这就是所谓“新学制”，又称“壬戌学制”。此学制中规定，学前教育机构称“幼稚园”，在小学校下设幼稚园。就学前教育来讲，幼稚园教育在学制中确立，提高了幼稚教育的地位。这是一个很大的进步，是“新学制”的一大贡献。以后的几年发展仍比较缓慢，但也出现了比较明显的新气象。