1931年2月，毛泽东进一步总结根据地土地革命的实践经验，针对根据地农民不拥有土地所有权而不安心生产的实际情况，要求各地各级工农民主政府发布公告，明确规定农民已经分得的田归农民个人所有，可以自主租借买卖，别人不得侵犯；生产的产品，除向政府缴纳土地税外，均归农民个人所有，任凭自由买卖。这就确立了废除土地所有制，实现农民的土地所有制的目标和任务。毛泽东还和邓子恢等规定了土地革命中的阶级路线和土地分配方法。这主要是，坚定地依靠贫农、雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级；以乡为单位，按人口平分土地，在原耕地的基础上，实行抽多补少、抽肥补痩。土地革命的开展，充分调动了根据地农民发展生产和参军参战的积极性。