1928年12月，毛泽东在井冈山主持制定了中国共产党历史上第一个土地法（史称井冈山土地法），以立法的形式，首次肯定了广大农民获得土地的权利。由于缺乏经验，这个土地法存在着没收一切土地归苏维埃政府所有、禁止土地买卖等不适合中国农村实际的错误规定。1929年4月，毛泽东在兴国发布第二个土地法（史称兴国土地法），将“没收一切土地”改为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”。这是一个原则性的改正，保护了中农的利益。