我国学者把政府在劳动关系中的角色概括为5P角色：劳工基本权利的保护者（protector）、集体谈判与劳工参与的促进者（promoter）、劳动争议的调停者（peace maker）、就业保障和人力资源的规划者（planner）、公共部门的雇佣者（public sector employer）。其中，政府的第四个角色是规划者（就业保障与人力资源的规划者），为全体劳动者建立了一套就业保障体系。这个体系包括三大支柱：职业培训、就业服务和失业保险。