2002年10月，国务院下发了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，明确提出要建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。
2003年，国务院办公厅转发了卫生部等部门《关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指导意见》。从2003年起，新型农村合作医疗在全国迅速铺展开来。
2006年1月，卫生部等七部委又联合下发了《关于加快推进新型农村合作医疗试点工作的通知》。
截至2007年底，全国2448个县(市、区)开展了新型农村合作医疗工作，7.3亿农民参加了新型农村合作医疗，参合率达到85.7%，这标志着新型农村合作医疗制度在全国初步建立。

此题选C。