1995年3月，国务院下发《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，提出了改革方向是实行社会统筹与个人账户相结合的模式和具体实施办法，并允许各地结合本地实际选择试点。
1997年十五大明确提出“建立社会保障体系，实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障”，进一步提出了改革社会保险制度的基本指导思想。
1998年以来，中国政府建立了以国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障为内容的“三条保障线”制度。

故选C。