本题可以从“第一次”、“全面性”入手。相关解读如下：

A项与本题无关—— 1976年制定的《政府报告》是英国最早针对特殊儿童早期干预提出的法案之一。

B项正确—— 1978年颁布的《沃诺克报告》是英国第一次全面性地审视特殊教育相关问题的报告。

C项与本题无关——《特殊教育绿皮书》被视为英国继《沃诺克报告》后最重要的政策文件。

D项与本题无关——《稳妥起步指南》直接惠及4岁以下有特殊教育需要的婴幼儿及其父母。