是提请国家代表机关或一定组织的会议讨论、处理的意见或建议。
职代会、教代会、工代会等代表写成的、提请审议的重要事项的书面材料称之为“提案”或“建议”。提案是提请国家代表机关或一定组织的会议讨论、处理的意见或建议。