第一空，“不是······而是”表反义并列，“而是”后表示追求发展进步，故横线处应表达不追求发展进步的意思。A项“刻舟求剑”一般比喻死守教条，拘泥成法，固执不变通的人；C项“固步自封”比喻守着老一套，不求进步，均可表达不求进步的意思，保留。B项“邯郸学步”比喻一味地模仿别人，不仅没学到本事，反而把原来的本事也丢了，文段未提及“模仿别人”，与文意无关，排除；D项“拾人牙慧”比喻拾取别人的一言半语当作自己的话，也比喻窃取别人的语言和文字，与文意无关，排除。
第二空，同样为“不是······而是”的反义并列句式，“而是”后指出付诸行动，故横线处表示未付诸行动的意思。C项“纸上谈兵”指在纸面上谈论打仗，比喻空谈理论，不能解决实际问题，符合文意，当选。A项“作壁上观”比喻置身事外，在旁不协助任何一方，强调不参与，与文意不符，排除。
故正确答案为C。