我国行政诉讼法规定“依据”的法律意义是，对于列入“依据”范围的法律规范，法院应作为准绳适用，如与上位法抵触，应报有权机关审查、认定，不得直接否定其效力。“参照”是人民法院审理行政案件适用法律的形式之一，不同于法律适用中的“依据”。法院在审理行政案件时，对符合法律、行政法规规定的规章，法院要参照审理，对不符合或不完全符合法律、行政法规原则精神的规章，法院可以有灵活处理的余地。