根据《若干解释》，有下列情形之一的，人民法院可以决定合并审理：

（1）两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规对同一事实作出具体行政行为,公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法院起诉的；

（2）行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法院起诉的；

（3）在诉讼过程中，被告对原告作出的新的具体行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的；

（4）人民法院认为可以合并审理的其他情形。

故本题选ABCD。