行政立法虽然具有“行政”性质，但它也不同于具体行政行为。二者的区别主要表现在：
1、享有行政立法权的行政机关是法律特别规定的，不是所有行政机关都享有行政立法权；而一般行政机关都有实施一定具体行政行为的权力。
2、行政立法的对象是普遍的，所针对的是不特定的人和事；而具体行政行为的对象是个别的，所针对的是特定的人和事。
3、行政立法的时间效力一般长于具体行政行为，行政立法通常能多次适用；而具体行政行为的效力则通常是一次性的。
4、行政立法的程序较具体行政行为的程序正式、严格；具体行政行为的程序较行政立法的程序简单、灵活。