本题首先应该理解行政主体的定义：
行政主体：指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的行政机关或法律、法规授权的组织。 
（1）B选项市节水办—是受委托者，不是以自己的名义处理事情，所以排除；
（2）A选项市人民政府——批准者，不是以自己的名义处理事情，所以排除；
（3）D选项为误导选项，题干无提及，所以直接排除；
（4）C选项市公用事业管理局是以自己的名义行使职权，所以答案选择C。