人民法院制作的第一审行政判决书中被告应当为( )
公民
行政机关
自然人
行政机关的工作人员
第一审行政判决书中被告,应写明被诉的行政主体名称、所在地址。可见,人民法院制作的第一审行政判决书中被告应当为行政机关。