（1）具有中国特色的教育管理的职能，既不是单一的监督型，也不是单一的指导型，而应是以指导性计划为主，指令性计划为辅；以指导服务为主，经营管理为辅；以法律监督为主，以行政监督为辅的“指导一监督”型职能。
（2）职能转变的要求：
要完成从传统的监督型职能向“指导一监督”型职能转变，第一，要强化立法职能。完备的教育法规，能保证全国教育的正确方向，保证在减少指令性计划、行政命令和行政监督的情况下做到有条不紊，完备的立法是进行法律监督的依据。
第二，要强化指导服务职能。 领导机关既是指挥部，又是服务部。要强化服务职能，首先要树立领导就是服务的思想，其次要完善领导机关的内部机制，建立和加强信息机构、研究机构、咨询机构，从而更好地提高服务效果。