早在20世纪20年代末，苏联就出现了托儿所。当时的托儿所是独立的学前教育机构，与幼儿园是分离的。1959年5月21日，苏共中央和苏联部长会议公布了《关于进一步发展学前儿童教育机构和改善学前儿童的教育及医疗服务措施》决议文件，这是学前教育制度改革的决定。此后，在原有的幼儿园和托儿所的基础上，又出现了第三种新设的学前教育机构：托儿所——幼儿园联合体，招收从出生到6、7岁的儿童。1959年以后，苏联新设的学前教育机构基本上都是这类机构，并逐渐占据多数，成为苏联学前教育机构中的主要类型。