康德尔在1933年出版的代表作《比较教育》一书中，提出了比较教育的三种目的：
（1）报道——描述：向读者提供各国教育制度的情报，并按问题把事实加以分类，例如：分为教育制度，教育行政、中小学教育、中小学师资培训等。康德尔认为事实的报道是不够的，有局限性的，但却是比较研究过程中必要的一步。
（2）历史——功能：比较教育不仅要描述事实，而且要说明特征。康德尔指出，不应把教育作为孤立存在的事业来看待，应把它同国家背景，同社会、经济、政治和文化背景结合起来研究。
（3）借鉴——改善：通过考察外国和本国的教育制度，使研究比较教育的学生能够养成一种更可取的哲学态度，其最终目的是为了改进本国的教育制度和培养对民主制度的忠诚。康德尔是比较教育史上第二个系统阐述比较教育理论与方法的学者。