任何行政机构的设置都是与权力的分配联系在一起的。从权力的意义上看，行政机构设置的规程，就是权力分配的过程，也是一个不断授权的过程。在我国现有的管理体制中，各级、各类行政机构都在不同程度上负有管理学前教育的任务。