1、机构的设置和人员配备
（1）机构的有和无，即专门的学前教育行政机构在整个教育行政机构中是否存在。
（2）人员的有和无，即是否配备相应的管理人员。
2、各级行政部门的权限
（1）权限的清晰与模糊。
（2）权限的合理与不合理。
（3）权限的稳定与变化。
3.各级行政部门的责任
（1）责任的清晰与模糊。
（2）责任的合理与不合理。
（3）责任的稳定与变化。
4、行政体制中的沟通
（1）信息沟通的有效与无效。
（2）视导与汇报的制度化与非制度化。
（3）不同层次、不同类型的行政机构之间的协作与对抗。