1、立法也称法的创制、法律制定、法的创立，是指有立法权的国家机关或经授权的国家机关，在法定的职权范围内，依照程序，制定、补充、修改和废止法律和其他规范性法律文件，以及认可法律的一项专门性活动。
2、规范性法律文件系统化的方式包括法律编纂(含法典编纂)、法律清理(或称为法规清理)和法律汇编三种方式，此外还有制定法律全书(法律大全)这种特殊方式。
3、在上述三种方式中，法律编纂和法律清理能够产生新的法律规范，因而属于立法活动，而法律汇编，无论是官方的，还是非官方的，都不可能产生新的法律规范，因而不是立法活动，故选C项。