选项A、B，溢价发行即发行价格高于证券票面标明的价格。国家虽可得到比计划发行量多的收入，但证券到期时，只按证券面额还本付息，这种价格的发行，一般只在债券利率高出市场利率较多的情况下才会出现。

选项C，国债利率应依政府信用的状况而决定。具体地说，政府信用良好，国债利率可相应降低；政府信用不佳，国债利率只能较高。

选项D，国债的发行数额具有相对固定性。

故正确答案为：A、C、D、。