本题的解题思路：

（1）背景：美国朝野认为，留日高峰的形成将不利于美国在华的长远利益。

（2）美国的措施：从1909年开始，将中国“庚子赔款”中的一部分以先赔后退的方式退还给中国。并和中国政府达成默契，将这笔钱用来发展留美教育。
（3）中国政府的政策：拟定了《遣派留美学生办法大纲》，设立“游美学生监督处”“游美学务处”。筹建留美预备学校——清华学堂。
（4）影响：把中国的留学潮引向了美国。