企业在发行债券或股票时应做到：1.企业应委托有一定地位的、资本雄厚的银行、信托投资公司、证券交易商来代理发行债券，这样就能包销或代销发行公司的全部或大部分债券，有利于发行企业的内部会计控制；2.代理机构应严格审查发行单位提交的财务会计报告、在政府部门登记注册的证明，以及所承诺的各种文件等；3.代理机构在债券发行后，应注意检查发行单位营运资金、偿债基金的设置和提取等情况；4.发行股票要求企业委托证券公司等来运作。答案为ABCD。