《临时政府组织大纲》是1912年元旦成立的中华民国政府的法律基础。临时政府采取总统制，总统为行政首脑。故排除选项A。

1912年3月，南京临时政府公布了《中华民国临时约法》，按照资产阶级三权分立原则，重新设计政府。改总统制为参议院下的内阁制。故选项B正确。

1914年5月，公布《新约法》（《中华民国约法》），改内阁制为“总统制”。故排除选项C。

1927年9月，南京国民政府成立。其组建的法律依据是《国民政府组织法》，故排除选项D。