简述上级发布命令的合法性要求。
答题关键：
（1）权限合法：法定职权范围内。
（2）内容合法：不得与宪法、法律冲突。
（3）程序合法：时间、要素、格式等不得与法定程序相冲突。
可简记为：城（程序）内（内容）泉（权限）。