行政手段的主要特征：（1）强制性；（2）权威性；（3）层次性；（4）具体性；（5）无偿性。 故排除选项A。

无偿性——对上级行政指令的无条件服从，就意味着无条件放弃局部利益而维护全局利益，这就是行政手段的无偿性的根源所在。

具体性——行政指令的内容和发布的对象都是具体的。

强制性——行政主体所发出的命令、规定、条例等都是必须执行的,更有甚者是要求无条件地绝对服从。

故本题答案为D。