传统行政权力行使的依据主要是传统习惯和统治者个人任意专断的意志。

知识拓展：一般认为，传统行 政权力缺乏法治主要表现在：第一，缺乏相应的行政体制，行政人员没有明确的职权范围； 第二，上下级之间等级制度不合理，权限不明确、不固定；第三，没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则；第四，行政人员缺乏专门技术训练，对人员的任用不是根据其实际能力；第五，行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。行政权力缺乏相应的制约 机制，容易导致滥用权力及腐败。

故本题选择BE。