《办法》第十四条规定：“行文关系根据隶属关系和职权范围确定”。隶属关系就是指上级机关和下级机关之间的领导与被领导关系。在我国，国家行政机关就是政府，我国最高国家行政机关是国务院，即中央人民政府。地方各级行政机关是地方各级人民政府。国务院统一领导各部和各委员会的工作，统一领导全国地方各级国家行政机关的工作。地方各级人民政府服从国务院（中央人民政府）是我国各级行政机关行文关系的基本准则。
题干中，国务院与各省人民政府之间是上下级机关的关系，构成领导与被领导的关系。