本题考查税法适用原则的含义。
实体从旧，程序从新原则包含两方面：一是在纳税义务的确定上，以纳税义务发生时的税法规定为准，实体性的税法规则不具有向前的溯及力；二是对于新税法公布实施之前发生，却在新税法公布实施之后进入税款征收程序的纳税义务，原则上新税法具有约束力，选项A错误。在一部新法实施后，对新法实施之前的行为不得适用新法，而只能沿用旧法，体现了税法适用原则中的法律不溯及既往原则，选项B正确。法律优位原则的基本含义为法律的效力高于行政立法的效力，在税法中的作用主要体现在处理不同等级税法的关系上，选项C错误。新法优于旧法原则含义为新法、旧法对同一事项有不同规定时，新法的效力优于旧法，作用在于避免因法律修订带来新法、旧法对同一事项有不同的规定而引起法律适用的混乱，为法律的更新与完善提供法律适用上的保障，选项D错误。